精准帮扶、送法入企，四川开展“四个一”执法帮扶助力企业绿色发展

　　春节前夕逐个排查射洪市锂电园区企业危废处置情况、在泸州市2023年十大环境违法典型案例巡展上向企业讲解报批环评文件注意事项、帮扶指导后收到德阳市某重型装备企业写着“主动帮扶 真心助企”的锦旗……回顾近1年来的“四个一”执法帮扶专项活动，四川省生态环境保护综合行政执法总队(以下简称“省执法总队”)执法人员何波涛感慨万千。

　　“一年来，我们累计帮扶园区75个、企业1164家、重点项目260个，指导51家企业新纳入正面清单，帮助整改问题746个，免予生态环境行政处罚37件，省市县三级开展普法培训390场，发放宣传资料6400余份，交出了一份亮丽的‘成绩单’。”他说。

　　为巩固和拓展经济运行持续回升向好，以高品质生态环境支撑高质量发展，省执法总队创新提出以“四个一”帮扶为抓手，在全省范围内开展执法帮扶行动，各级生态环境执法部门迅速行动，制定工作方案、组建帮扶团队、下沉企业园区、指导问题整改。

　　省执法总队执法人员对成都市某企业进行环保守法宣传。 省执法总队供图

　　聚焦重点，搭建三级联动“新机制”

　　何为“四个一”?何波涛做出了解释：“通过组建一个专家团队、定点联系一个园区、帮扶一个生产企业、指导一个重点项目。通过优化执法方式，不断提高执法效能。”

　　专，是这一帮扶形式最大的特点。2023年4月，四川省正式启动“四个一”执法帮扶专项活动，研究制定《2023年四川省生态环境执法“送法入企”监督帮扶工作方案》，根据各地实际组建专家团队，细化帮扶方案，厘清任务清单。省、市、县分别确定重点帮扶对象，形成三级协调联动的新机制。

　　四川省21个市(州)，有大大小小、数以万计的企业和数百家园区，如何挑出帮扶的重点?据省执法总队执法人员介绍，各市(州)依据省级工作方案要求，综合市(州)经济、企业运营情况、存在的突出环境问题等要素，确定需要重点关注的企业。

　　以成都市为例，成都市金牛高新技术产业园区以电子信息、生物制药、机械加工和食品工业企业为主，是市重点工业集中发展区之一，入选了2023中国省级开发区高质量发展百强榜单。“金牛产业园成立时间长、企业多、规模大，作为成都市的老牌产业园区，转型难度大，需要我们投入更强的帮扶力量。”成都市生态环境保护综合行政执法总队张飞白说。

　　德阳市因“三线建设”国家布局现代大工业而建市，是中国重大技术装备制造业基地。德阳市生态环境保护综合行政执法支队锚定德阳经济技术开发区，指导其中5家重点企业及14家其他企业完成涉气工业企业提标改造，协助园区抓好“源头”管控，并帮助中国二重(德阳)升级为四川省重污染天气重点行业绩效B级企业。

　　遂宁市射洪锂电高新产业园聚集锂电企业，为射洪入围“全国百强县”立下汗马功劳。射洪市执法大队中队长徐文晋介绍：“锂电产业产生的废气和固危废，在生产过程中若出现泄漏或流失，就可能造成严重危害，需要我们持续关注处理设备的运行情况，督促企业保障治污设施连续稳定运行。”

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　　“因地制宜，精挑细选，精准对接，各地在帮扶企业的过程中也对当地经济情况有了更深入的认识，结合自身专业优势，也能更好地为园区环境管理‘把脉’，对重点企业全方位‘体检’，找准‘病灶’，开出‘良方’，对帮扶人员来说，也是一次练兵。”作为“四个一”帮扶行动省执法总队牵头负责人，副总队长黄河说出了自己的感受。

　　多帮扶，慎处罚，为企业排忧解难

　　“鉴于项目配套污染防治设施齐全，没有造成环境危害后果，根据《四川省生态环境行政处罚裁量标准》，这次依法免于处罚，但以后项目建设前一定要依法完善环评手续，不能擅自开工建设。”“好的，非常感谢，今后我们一定注意。”

　　这是泸州市合江生态环境局执法人员对泸州玉宇电力有限责任公司开展现场帮扶指导时发生的一幕。执法人员在帮扶过程中发现，该公司擅自开工建设甘雨110千伏增容改造输变电工程，并未按程序报批环评文件，违反了环评法相关规定。

　　合江生态环境局执法人员邓蓉介绍，该项目用于保障夏季高峰期居民用电，属于民生项目，且已完成环境影响报告表的编制，配套建设有事故油池、变压器油坑等污染防治设施，未造成环境危害后果。因此，对该公司进行约谈教育，免于行政处罚。

　　“该公司没有造成环境危害后果，也积极配合完成整改，依照引导企业自觉守法与加强监管执法并重的原则，我们进行教育引导并加强监管，督促企业落实环保主体责任，彰显执法的力度和温度。”何波涛说。

　　类似的案例并不少见。讲到达州市开江生态环境局执法人员的帮扶指导工作，开江县某豆制品加工厂经理连连称谢：“我们并不是大企业，环保工作方面的知识还是很欠缺，执法同志们不但在检查时帮我们指出并排除了环境安全隐患，还开展座谈为我们解答日常生产过程中遇到的环保问题，科普了环保相关的法律法规，确实学到了很多东西。”

　　帮扶指导，重在“帮”而非“罚”。四川省执法队伍主动走进园区企业送政策、送法律、送技术、送方案，尽最大努力帮助市场主体纾困解难，通过“执法+帮扶+普法”刚柔并济的方式，推动问题整改，切实提升企业环保意识。

　　捋清问题，补足短板，提升帮扶质量

　　“‘四个一’帮扶活动取得了一定成果，但鉴于开展时间还不长，工作过程中还有一些需要改进的地方，我们也在不断总结提升。”回顾过去一年的帮扶工作，何波涛说。

　　执法人员在帮扶指导过程中注意到，部分园区和企业环境管理专职人员不足，身兼数职是常态，且事多面广，精细化管理程度不足，存在落实环境法律制度不规范、不到位等问题，环境管理情况仍不容乐观。

　　从开展帮扶工作的角度看，执法人员在检查过程中也存在统筹力度不够、发现问题率较低，问题质量不高等情况。此外，当前“送法入企”形式还较为单一，宣传时间和内容有限，宣传深度和持续性也有待加强。部分市(州)执法人员数量较少，尤其具备专业技术知识的人才较少，技术指导覆盖面不够全面。

　　“目前来看，还需持续对企业经营管理过程中遇到的生态环境法律法规问题及需求进行答疑解惑，梳理常见违法行为及违法后果，提高帮扶指导精准度，同时提升执法人员专业水平，帮助园区和企业提升环境管理水平和治理能力，夯实主体责任。”何波涛说。

　　下一步，四川省执法队伍将继续开展“四个一”执法帮扶专项活动，进一步优化执法方式，增进与企业主体良性互动，引导指导企业学习好、贯彻好、执行好环境保护法律法规，增强环保意识，提升管理水平，降低环境违法风险，助推企业绿色高质量发展。