2021年1月15日解读《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划》新闻发布会实录

　　时间：2021年1月15日17：00

　　地点：广西新闻中心

　　出席人员：

　　自治区卫生健康委党组书记、主任  廖品琥

　　自治区发改委一级巡视员  黄汝焜

　　自治区财政厅党组成员、副厅长  黄绪全 

　　自治区自然资源厅党组副书记、副厅长、一级巡视员  谢瑾瑜

　　主持人：

　　自治区政府新闻办副主任                       薛  彬

　　出席广西新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会的领导。

　　自治区政府新闻办副主任 薛彬：

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎大家出席解读《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划》新闻发布会。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，进一步健全广西公共卫生服务管理体系，提高公共卫生防控救治和医疗服务能力水平，自治区党委、政府提出在全区实施三年行动计划，补齐公共卫生体系短板。2020年12月29日，自治区政府办公厅对外发布了《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划（2020-2022年）》。
    为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请来了自治区卫生健康委党组书记、主任廖品琥先生，自治区发改委一级巡视员、新闻发言人黄汝焜先生，自治区财政厅党组成员、副厅长黄绪全先生；自治区自然资源厅党组副书记、副厅长、一级巡视员谢瑾瑜先生。
    首先有请廖品琥先生作介绍。

　　自治区新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部办公室副主任，疫情防控与医疗救治组组长，自治区卫生健康委党组书记、主任廖品琥：

　　女士们、先生们，新闻界朋友们：

　　    大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西卫生健康的关注和支持。
    新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次强调加强公共卫生体系建设，并作出“构建起强大的公共卫生体系”的重要指示。本次新冠肺炎疫情防控中暴露出我区公共卫生体系存在突出短板和薄弱环节，总量不足、布局不均衡等问题依然突出。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署，进一步健全我区公共卫生应急管理体系，提高公共卫生防控救治和医疗服务能力水平，自治区党委、政府提出在全区实施三年行动计划，补齐公共卫生体系短板。自治区卫生健康委会同自治区发展改革委、财政厅共同研究制定了《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划（2020—2022年）》（以下简称《行动计划》），经自治区人民政府第72次政府常务会议审议通过并印发实施。下面，我简要介绍《行动计划》相关情况。
    《行动计划》的主要内容概括起来就是“一个行动目标、七大专项工程、五类资金渠道、六项保障措施”。

　　一个行动目标

　　到2022年，全区公共卫生领域突出短板基本补齐，自治区、市、县、乡四级公共卫生治理体系更加健全，公共卫生和医疗服务能力显著增强，覆盖城乡、灵敏高效的预防控制体系更加完善，多层次、立体化救治网络基本建立，中医预防救治能力全面提升，体系完整、分工明确、功能互补、反应及时的公共卫生应急体系基本建成，全区应对突发公共卫生事件能力达到西部地区先进水平。
    2020年至2022年，计划投入430.30亿元，实施公共卫生防控救治七大工程项目3022个，实现“三个全面达标、三个全面覆盖、一个全面提升”，即全区各级疾控中心全面达到国家标准，各级卫生监督机构全面达到国家标准，乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心发热门诊全面达到国家标准；生物安全二级（P2）水平的实验室县级全覆盖，县级以上传染病医院（传染病区）全覆盖，县级以上120急救（指挥）中心全覆盖；医疗机构服务能力全面提升，布局建设区域医疗中心，每个县至少建成1所达到二级医院服务能力水平的乡镇中心卫生院。

　　七大专项工程

　　一是实施传染病检测能力提升工程。

　　加强各级疾病预防控制中心、二级以上医疗机构实验室建设，使其具备开展新冠病毒检测能力，配备移动检测实验室和设备。实施项目225个，计划投资13.19亿元，已全部在2020年实施完成。

　　二是实施疾病预防控制能力提升工程。

　　加强各级疾控机构基础设施建设，完善设备配备，建设自治区疾控中心菌毒种库、生物安全三级（P3）实验室等，加强市级疾控中心重点实验室和生物安全防护能力建设，改善县级疾控中心基础设施、设备条件，加强食品安全风险监测能力建设。3年共实施项目128个，计划投资46.84亿元。

　　三是实施传染病救治能力提升工程。

　　布局建设国家级、自治区级、区域性等三级重大疫情救治基地，建设市级传染病医院或传染病区，全面建设县级医院传染病区和乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊（哨点）。3年实施项目1454个，计划投资116.43亿元。

　　 四是实施卫生应急能力提升工程。

　　全面建设完善自治区、市、县三级公共卫生应急指挥中心、卫生应急队伍和120急救（指挥）中心，重点建设自治区紧急医学救援中心与卫生应急技能培训中心。3年实施项目318个，计划投资27.06亿元。

　　五是实施卫生监督执法能力提升工程。

　　建设自治区、市、县规范化卫生监督执法机构，配置卫生监督规范化、标准化装备，加强乡镇重点单位生活饮用水卫生监管，实现卫生监督领域全要素、全流程、全覆盖监管。3年实施项目329个，计划投资19.09亿元。

　　    六是实施中医药预防救治能力提升工程。

　　    重点建设中医医院传染病区、区域中医紧急医学救援中心，提升县级中医（院）医疗机构服务能力。3年实施项目116个，计划投资44.69亿元。

　　    七是实施医疗机构救治服务能力提升工程。

　　    重点建设国家和自治区级区域医疗中心，提升县级医疗机构医疗救治能力，重点支持业务用房建设和配备医疗设备，推动重点乡镇卫生院提档升级。3年实施项目452个，计划投资163.00亿元。

　　五类资金途径

　　资金途径方面主要包括：一是申请中央投资补助，包括中央预算内投资和国家各相关部委的补助资金。二是2020年中央抗疫特别国债资金。三是政府专项债券。四是自治区补助资金，包括自治区本级基本建设投资和乡村振兴专项资金、自治区财政资金等。五是地方配套和自筹资金，包括市、县从本级预算安排的财政补助资金和建设单位自筹资金。

　　六项保障措施

　　体现在“六个强化”：强化组织领导、强化责任落实、强化项目管理、强化资金支持、强化人才支撑、强化跟踪考核，确保《行动计划》顺利推进实施。
《行动计划》分年度组织实施。为此，2020年行动计划方案已经印发执行。欢迎媒体朋友们详细了解、深度报道，也欢迎媒体对我们工作进行有效监督。下面，我和我的同仁愿意就推进广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划有关问题回答大家提问。谢谢！

　　自治区政府新闻办副主任 薛彬：

　　谢谢廖品琥先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。有问题的请举手。

　　广西广播电视台记者：广西各级财政部门计划如何做好资金保障，支持广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划顺利实施？

　　自治区财政厅党组成员、副厅长黄绪全：

　　新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次强调要加强公共卫生体系建设，按照党中央、国务院的决策部署和自治区党委、自治区人民政府有关要求，自治区人民政府印发了《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划》，广西各级财政部门将高度重视、主动作为，主要从以下三个方面做好资金保障工作：

　　    一、多渠道筹措资金，支持三年行动计划顺利实施
广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划计划投入430.3 亿元，投资额大、实施时间跨度长，广西各级财政部门将积极发挥自治区财政职能作用，积极会同发改、卫生健康等部门通过争取中央资金，统筹抗疫特别国债资金、全区各级财政补助资金、政府债券资金等多渠道筹措资金，形成合力支持推进广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，并会同卫生健康部门将资金纳入年度部门预算和中期财政规划实行滚动管理，支持三年行动计划顺利实施。
    二、配合做好项目建设前期工作，支持项目顺利实施
一是积极配合做好项目立项等环节资金筹集渠道审核工作。对项目立项等环节，根据政策规定需财政部门出具资金筹集渠道审核意见的，财政部门将积极予以配合，及时出具审核意见。二是做好政府专项债券申请审核工作。对申请政府专项债券筹措建设资金的项目，财政部门将根据新增专项债券额度，结合当地财力、债务风险状况、项目收益、项目前期工作准备、以及项目年度资金需求等情况，对项目予以支持。三是做好财政投资评审工作。对三年行动计划中属于财政投资评审范围的项目，指导项目业主及时做好评审资料送审工作，采取开辟“绿色通道”等措施全力加快评审速度和进度。
    三、加强项目资金监管，确保资金规范有效使用
三年行动计划涉及资金投入430多亿，涉及到七大类3022个项目，对资金使用加强监管、规范使用意义重大、责任重大。全区各级财政部门将继续贯彻落实党中央、国务院的决策部署和自治区党委、自治区人民政府的有关要求，落实财政部门责任，强化资金拨付、使用和监管；督促相关业务主管部门，加强资金监管，做好资金绩效评价，对审计等部门提出的问题及时予以整改，切实提高资金使用效益。

　　香港商报：项目建设是实施《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划》的核心任务和关键举措，自治区发展改革委如何推进行动计划建设项目落地？

　　自治区发改委一级巡视员黄汝焜：

　　《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划》是我区近年来投入最大的民生保障工程，实施行动计划，核心在项目建设，关键在抓好落实。自治区发展改革委将按照行动计划相关工作要求，从以下四个方面促进项目建设：
    一是政府主导，保障投入。坚持公立医疗机构和疾病预防控制机构公益性的基本定位，积极争取中央预算内资金、自治区财政资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等各项资金支持行动计划项目建设。2020年，自治区各部门共争取累计筹集各项资金197.2亿元用于支持接近900个基层医疗卫生机构项目建设，切实保障行动计划重点项目建设资金需求。
    二是优化服务，完善前期。自治区发展改革委将会同相关部门加快推进行动计划项目前期工作，落实项目建设条件。同时，运用广西发改云平台，优化审批流程，建立项目联审联批机制，不断提高审批效率，严把审批质量关，确保项目建设规范、安全。
     三是突出重点，竞先择优。按照轻重缓急、填平补齐、先易后难、有序推进的原则，科学合理编制年度项目建设方案，突出集中力量补齐短板和薄弱环节，倾斜支持贫困地区和医疗卫生基础薄弱县的项目建设。同时，引入竞争机制，对前期工作扎实的项目，优先安排项目前期工作经费，优先下达项目建设资金。
    四是强化管理，跟踪考核。自治区发展改革委将会同相关部门，健全完善项目建设管理办法，强化计划申报管理，执行项目招投标、工程监理制等管理制度，规范项目建设管理。建立项目信息定期报送制度，加强对项目的跟踪调度，推动项目顺利实施。

　　中国报道记者：请问自然资源部门在用地保障方面如何推进广西公共卫生防控救治能力建设？

　　自治区自然资源厅党组副书记、副厅长、一级巡视员谢瑾瑜：

　　自新冠肺炎疫情发生以来，我厅按照自治区党委、自治区人民政府的部署要求，迅速出台促进经济稳增长 25 条、重大项目要素保障“一放二提三优化”18 条等政策措施，推出紧急项目“先建后补”、重大项目“上门服务”、不见面审批等超常规举措，全力抓好疫情防控项目和公共卫生防控救治能力建设项目用地保障工作，推动项目快速落地。去年疫情期间，自治区决定改扩建设邕武医院后，我厅迅速响应，立即行动，成立用地保障服务专班，靠前服务引导项目选址，开通绿色通道，并允许该项目先行动工建设，保障有更多的医疗机构收治患者，解决医疗机构紧张问题。

　　今后，我厅将从两个方面继续统筹做好公共卫生防控救治能力建设三年行动涉及的土地要素保障工作。一是高质量编制国土空间规划。立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，加快构建高质量的国土空间规划体系，指导各地在规划编制中将公共卫生防控救治能力建设项目纳入规划，促进安全、健康、韧性城市建设。二是强化土地要素保障。鼓励广西公共卫生防控救治能力建设项目使用存量用地建设；坚持“土地要素跟着项目走”，完善计划指标分级分类保障机制，全力保障广西公共卫生防控救治能力建设项目用地，推动项目尽快落地建设。

　　南国早报记者：《行动计划》提出实现“三个全面达标、三个全面覆盖、一个全面提升”。 为确保完成这一目标，广西会采取哪些具体措施？ 谢谢。

　　自治区卫生健康委党组主任廖品琥：

　　实施《行动计划》是推进我区卫生健康事业发展，补齐公共卫生体系短板和提升医疗服务水平的重要举措，我们将会同相关部门精心组织、狠抓落实，确保三年行动计划如期完成。主要做好以下几方面的工作。
    一是分类指导，滚动实施。按照“轻重缓急”原则，对行动计划项目方案实行动态管理，结合各类项目建设、补助标准和项目前期工作情况，及时调整更新项目储备库，分类别、分年度、分步骤有序推进项目实施。
    二是统筹协调，压实责任。强化部门间的沟通配合，加强对各地计划实施的指导帮助，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。明确计划实施的主体责任，要求各地实行“一把手”负总责的目标责任制，将年度行动计划建设项目纳入绩效考核，压实各方工作责任，确保项目顺利推进。
    三是加强管理，强化保障。一方面，突出抓好项目资金、用地、规划等要素保障，完善项目建设条件。另一方面，严把前期工作关，安排年度计划时，严格项目遴选，对于未落实建设用地的项目一律不予安排，申报项目均要完成可行性研究报告批复等前期工作，确保资金下达即可尽快开工建设。
    四是实时监测，跟踪考核。对行动计划项目进行精细化管理，所有项目均纳入重大项目库和项目信息管理系统平台，实时掌握项目动态，定期红黑榜通报项目进展。同时，加强项目巡查督导。自治区通过视频会、电话会、培训会等方式，加强项目建设各环节培训指导，提高各地项目管理水平，并适时组织相关部门开展项目推进突出问题巡查，督促各地落实责任，加快推进。

　　国际在线：现在正值新冠肺炎冬春季防控关键时期，《广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划》从2020年启动，请问目前计划进展如何？特别是资金和项目实施情况怎样？

　　自治区卫生健康委主任廖品琥：

　　为更好应对新冠肺炎疫情冬春季防控，尽快完善疫情防控基础设施条件，自治区已下达了行动计划2020年度投资计划。按照自治区党委、政府提出的“起步就要提速、开局就要争先”的工作要求，我委会同相关部门指导和督促各地采取非常规措施，全力推动项目建设，在加快补齐公共卫生短板的同时，力争实现卫生领域投资“开门红”。
    全年计划建设项目2121个，总投资214.09亿元，自治区已下达建设资金111.83亿元，其余补助资金我们将根据项目进展情况分期下达。其中，传染病检测能力提升工程项目225个，总投资13.19亿元，总建筑面积10.89万平方米；疾病预防控制能力提升工程项目39个，总投资9.82亿元，总建筑面积17.14万平方米；传染病救治能力提升工程项目1445个，总投资89.37亿元，总建筑面积122.1万平方米；卫生应急能力提升工程项目60个，总投资2.01亿元，总建筑面积1.71万平方米；卫生监督执法能力提升工程项目65个，总投资2.14亿元，总建筑面积3.33万平方米；中医药预防救治能力提升工程项目77个，总投资25.64亿元，总建筑面积46.16万平方米；医疗机构救治服务能力提升工程项目210个，总投资71.92亿元，总建筑面积149.46万平方米。
    截至目前，全区所有核酸检测实验室、国家重大疫情救治基地——自治区人民医院邕武医院负压病房楼项目、139个县级医院传染病区、1136个乡镇卫生院和156个社区卫生服务中心发热门诊（哨点）项目已完工并投入使用，其他项目正在有序实施。
    经过集中建设，全区县级及以上疾控中心、二级以上公立综合医院全面具备了核酸检测能力，市、县级医疗机构（含妇幼保健院）和乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本建成了标准的发热门诊或者发热哨点，每个市、县至少一所综合医院建设了可转换传染病区，为全区新冠肺炎疫情冬春季防控提供了坚实的基础支撑。
下一步，全区各级各部门将进一步强化责任落实，突出资金和用地保障，加强项目管理，及时跟踪监督和考核，扎实推进项目建设，力争早日按计划完成建设任务。

　　自治区政府新闻办薛彬：

　　由于时间关系，今天的发布会到此结束。请需要作进一步了解的记者朋友，会后联系自治区卫生健康委宣传处，谢谢各位！