对十三届全国人大五次会议第6744号建议的答复

　　张红伟等4名代表：

　　您提出的关于加强中医药发展的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于“积极构建现代中医药服务体系”的建议

　　(一)在中医医疗机构建设方面。一是推进国家医学中心(中医类)建设，2021年根据国家发展改革委按照“辅导类”“培育类”和“关注类”3个档次分批推进国家医学中心建设的总体部署，将6所中医医院纳入“辅导类”国家医学中心创建范围，打造中医医学高地，满足群众享有优质中医医疗资源的需求。二是开展国家区域医疗中心建设。按照党中央、国务院部署要求，2019年国家发展改革委联合我局等四部门启动了国家区域医疗中心建设试点工作，2022年国家发展改革委、国家卫生健康委和我局联合印发《有序扩大国家区域医疗中心建设工作方案》，将中医类输出医院扩大至20所，至2022年底，力争实现国家区域医疗中心建设覆盖全国所有省份。截至今年5月，8个中医类项目纳入国家区域医疗中心建设项目，有力推动了优质中医医疗资源扩容和均衡布局。三是建设国家中医特色重点医院。2022年3月，我局联合国家发展改革委共同确定中医特色重点医院项目建设储备库，共计138所中医医院纳入，以名医、名科、名药带动医院特色发展。四是加强中医优势专科建设，根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》要求，围绕骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、推拿以及心脑血管病、肾病、周围血管病等中医诊疗具有优势的专科专病，“十四五”期间拟在全国范围内建设1000个左右国家中医优势专科，加强专科优势病种能力建设，带动医院特色发展，发挥中医药在疾病治疗中的优势作用。五是推进中医类诊所备案管理。根据《中医药法》有关规定，2017年9月22日，原国家卫生计生委以第14号令形式发布《中医诊所备案管理暂行办法》，将中医诊所由许可管理改为备案管理，简化了举办中医诊所的程序。同时，我局将按照《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，进一步落实“放”“ 管”“服”举措，在即将印发的《诊所备案管理办法》中，将中医(综合)诊所和中西医结合诊所纳入。截至2022年6月16日，全国备案中医诊所共计28280个。下一步，我局将持续推进优质高效中医药服务体系建设，优化中医医疗资源布局，满足群众对高质量中医药服务的需求。

　　(二)在提升基层中医药服务能力方面。一是加强基层中医馆建设。2016-2022年，中央财政累计支持约2.8万个社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医综合服务区(中医馆、国医堂)建设。截至2020年底，99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、74.5%的村卫生室能够提供中医药服务，85.38%的社区卫生服务中心和80.14%的乡镇卫生院设立中医综合服务区，中医药为缓解群众看病就医问题发挥了重要作用。二是开展县级中医医院“两专科一中心”建设。每家医院建设2个中医特色优势专科(专病)，建成1个中医适宜技术推广中心。2022年开始，中央财政第一批已投入3亿元支持全国150家县级中医医院开展“两专科一中心”建设。三是加强基层中医适宜技术推广。目前建立基层常见病多发病中医适宜技术推广省级基地32个，县级基地1820余个，并依托基地加强对基层卫生技术人员适宜技术推广培训。截至2020年底，能够提供6类以上中医药技术方法的乡镇卫生院占同类机构总数的比例为81.03%，能够提供4类以上中医药技术方法的村卫生室占同类机构总数的比例为46.22%。四是今年我局联合国家卫生健康委深入开展“优质服务基层行”活动，将提升基层中医药服务能力作为活动主题之一，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科室建设，指导推进社区医院建设，进一步完善基层医疗卫生服务体系。

　　下一步，将推动实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划。一是继续推动基层中医馆建设。力争到2022年底，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。二是持续加大中医适宜技术推广力度。到2025年，每个乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上中医适宜技术，80%以上村卫生室能够按照中医药技术操作规范熟练开展4类6项以上中医适宜技术。

　　(三)在提升综合医院中医药服务能力方面。我局联合国家卫生健康委、中央军委后勤保障部卫生局开展重大疑难疾病中西医临床协作试点工作，印发《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见》，强化综合医院临床科室中医类别医师配备，与临床类别医师共同打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，推动将中医纳入多学科会诊体系，研究制定实施“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗方案。下一步，我局将联合卫生健康行政部门进一步落实《关于进一步加强综合医院中医药工作推动协同发展的意见》及综合医院中西医协同发展推进行动等相关工作，提升综合医院中医药服务能力。

　　二、关于“强化中医药队伍能力建设”的建议

　　近年来，我局以持续加强中医药人才培养培训为抓手，不断强化中医药人才队伍能力建设。“十三五”以来，我局通过实施中医药人才岐黄工程，遴选培养149名岐黄学者、100名青年岐黄学者、1000名中医临床优秀人才、近4000名中医药特色技术传承骨干人才和4500余名全国老中医药专家学术经验继承工作继承人;支持建设15个国家中医药多学科交叉创新团队、20个国家中医药传承创新团队，2000余个全国名老中医药专家和中医学术流派传承工作室及一批高层次中医药人才培养基地，为不同层次、不同专业的中医药人员搭建了很好的学习交流成长平台，有效提升了中医药人员的业务水平和道德素养，提升了中医药人才队伍整体能力水平。下一步，我局将深入贯彻落实《关于加强新时代中医药人才工作的意见》，持续实施中医药人才岐黄工程，加强中医药人才培养培训，从而持续强化中医药人才队伍能力建设，为中医药高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

　　三、关于“加强中药材基地建设”的建议

　　中医药作为我国独特的医疗卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，正在发挥着独特的多元价值。中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略资源。我局高度重视中药材产业健康发展，大力支持各地开展中药材生产基地建设。一是加强产业规划引导，优化产业布局。我局会同农业农村部编制并发布《全国道地药材生产基地规划(2018-2025年)》，引导各地根据各自优势，有序生产和规范化种植事宜药材。二是通过中央转移支付资金开展“中药材质量保障”、“道地药材生态种植及质量保障”等项目，支持各省(自治区、直辖市)建设道地药材良种繁育基地，加强生态种植技术推广，提高中药材种植规范化水平，促进中药材质量提升。下一步，我局将继续与农业农村部等相关部委积极协作，进一步加强道地中药材资源保护和生产管理，规划引导道地药材生产基地建设，发挥中药材产业优势，进一步推进乡村振兴战略实施。

　　四、关于“加大中医药信息化建设的力度”的建议

　　我局高度重视互联网与中医药健康服务融合发展，2020年12月，联合国家卫生健康委、国家医保局印发《关于深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动的通知》，推动包含中医医院在内的医疗机构开展“一体化”共享服务，提升便捷化、智能化、人性化服务水平，推进“一站式”结算服务，完善“互联网+”医疗在线支付工作，更好地便民惠民。目前，我局正根据国务院办公厅印发的《“十四五”中医药发展规划》《“十四五”国家信息化规划》等编制中医药信息化发展规划，将进一步推进以改善就医体验为中心，持续推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动。

　　五、关于“加大中医药宣传及普及工作”的建议

　　(一)积极组织中医药科普宣传活动。近年来，联合多部门实施中医药健康文化推进行动，通过举办大型主题宣传、健康文化知识大赛、科普巡讲、进校园等活动，积极传播中医治未病理念，普及青少年预防近视、老年群体健康养生等科普知识，让群众了解常用中医养生保健方法，促成养成健康生活方式。“十三五”期间，各地累计举办各类中医药文化活动2.8万余场。2021年，科普宣传活动的覆盖面和影响力进一步提升，“听仲景故事 品中医智慧 做冬至美食—全国中小学校园中医药文化主题日”活动，吸引了150多所学校的3万余名学生参与，第二届全国中医药健康文化知识大赛在抖音平台话题播放量超2.7亿次。

　　(二)推进中医药健康文化知识角建设。支持推动各省(区、市)按照《中医药健康文化知识角建设指南》，在公立中医医院、基层医疗卫生机构中医综合服务区(中医馆、国医堂)等，建设2万余个中医药健康文化知识角，把科学、实用的中医药养生保健知识送到群众身边。

　　(三)加强新媒体运用扩大传播覆盖面。持续加强我局官方微信“中国中医”的科普内容建设，工作日早间栏目固定推送科普图文。2021年组织开展“千名医师讲中医”活动，累计推出中医药科普微视频900余个、科普文章1600余篇，开展线上直播15期，全平台播放量近千万。联合共青团中央建设团团小课堂健康版块，推出青少年中医药健康创意漫画，篇均阅读量10W+。与“学习强国”学习平台合作开设中医药栏目，会同中央媒体共同建设“中医”频道，指导各地中医药机构开通微信、微博账号，发挥新媒体传播便捷快速的优势，传播推广中医养生保健理念和技能。

　　(四)制定中医药科普规范文本。“十三五”期间，发布《中国公民中医养生保健素养》《健康教育中医药基本内容》，内容紧扣中医药特色，围绕情志、起居、饮食、运动中医养生四大基石，介绍了公民适宜掌握的中医药基本知识、理念、技能和方法，进一步规范国家基本公共卫生服务健康教育中医药内容。

　　下一步，我局将继续把中医药科普作为宣传文化工作的重要任务，着力推进。一是进一步丰富中医药科普宣传活动。全力打造“千名医师讲中医”科普品牌项目，融合线上线下渠道和平台，组织动员中医药医疗、科研、教育等机构的专家，投身科普工作，为广大群众提供中医药科普信息服务。举办第三届全国中医药健康文化知识大赛，推出一批优秀中医药科普作品。在全国爱眼日前后面向中小学生普及中医药近视防控知识和方法，开展校园主题日活动。二是进一步规范中医药科普信息传播。继续推进中医药健康文化知识角建设，扩大覆盖面。加强对局主管出版单位指导，支持推出一批针对不同群体的中医药科普精品。根据媒体需求，积极推荐鼓励具有专业资质的中医药专家参与中医养生类节目的录制。推动中医医疗机构通过电子屏、海报、宣传栏等经常性展示科普内容，开展健康讲座等科普活动。三是进一步加强中医药科普保障机制建设。持续推进中医药科普新媒体平台、人才队伍建设工作，力争实现全国中医药健康文化知识普及工作及中国公民中医药健康文化素养水平监测工作制度化，多方汇集资源和力量，构建中医药科普工作的良好格局。

　　国家中医药管理局

　　2022年7月25日

原文链接：http://www.satcm.gov.cn/bangongshi/gongzuodongtai/2022-12-30/28704.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。