当好“店小二”与“守门员” 持续提升上海公共卫生管理效能

　　公共卫生管理是关系到人民群众健康水平的公共事业，科学做好公共卫生管理，有助于持续保护和促进整个社会的健康。历年来，为更好适应本市经济社会发展，市卫生健康委持续改革完善公共卫生相关许可与监管工作，创新加强公共卫生领域的各类风险点控制与要素管理，提升公共卫生治理效能。

　　做好“店小二”，全面促发展。公共场所是公共卫生领域数量最多、涉及面最广的监管对象，依据相关法律法规，卫生健康部门对美容美发、住宿、游泳、沐浴等公共场所进行发证管理，目前全市持证公共场所共有35000余户，每年卫生许可办件量约13000件。为完善本市公共场所卫生行政许可管理工作，落实审批制度改革要求，加强事中事后监管，进一步优化全市公共卫生相关营商环境，2023年，市卫生健康委将“深入开展公共场所卫生许可管理调研，推动改善优化营商环境”纳入工作重点，并通过调查问卷、专家咨询、专题研讨、实地走访、集中座谈、个别访谈等方式深入开展主题教育调研。

　　目前，市卫生健康委不断优化完善许可管理体系，通过取消、压缩、合并部门内部流程，全市公共场所卫生许可已实现当场受理、当场审查、当场决定，公共卫生相关营商环境持续优化。

　　首创告知承诺制。坚持走小步、不停步、稳步走，基于信用体系基础，于2012年率先实行公共场所卫生许可的材料告知承诺制，2018年在试点基础上率先实行材料加部分现场审核的告知承诺制，2021年率先实行包括材料和现场审核的全面告知承诺制。相关工作经验已由国家卫健委向全国复制推广。

　　推进许可零等待。持续压缩审批办理时间，市卫生健康委坚持主动自我加压，在行政许可法规定20天的基础上，积极推动信息赋能压缩公共场所卫生审批时限，先后将办理时限缩减至15天、10天、6天，并于2021年起，率先实现告知承诺事项全部当场办结（0天），有效降低市场主体开办的时间成本。

　　推行材料零提交。持续精简审批材料，做到能够数据共享、网络核验或能够调取电子证照的材料一律无需提交，材料提交无纸化比例达到100%，公共场所卫生许可的补证申请做到“零材料提交”，显著提升了相关企业在卫生许可办理中的获得感。

　　推动过程零跑腿。持续推进办理流程智慧化再造，公共场所卫生许可各类情形全量接入“一网通办”平台，推行从咨询受理到结果反馈的全程网办，强化过程中的自动引导、材料推送、表格预填、AI预审、比对校核等全流程智能帮办，实现许可服务“送上门”、“指尖办理”零跑腿。

　　通过深入听取大型连锁、小微企业、行业协会与基层管理机构的具体诉求与意见建议，市卫生健康委调研组结合实地走访情况开展联动会商，推动精准性发现并针对性解决企业困难，进一步做好许可管理改革的“减”法。近日，行政规范性文件《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》已正式出台。

　　本次《管理办法》中，市卫生健康委坚持以“绣花”功夫加强细节管理，进一步推动打造公平透明稳定的公共卫生相关市场主体经营准入环境。取消四类许可，按要求或权限取消对餐饮、棋牌室与小型（1000平方米以下）书店、商场等场所的办证要求；精简四类材料，不再要求健康证明、听证意见、遗失声明、纸质证照等；完善四个环节，补充了告知承诺、自查培训、信息公示、一码管理等具体要求；优化四个服务,在全程网办、电子证照、许可撤销、主体资格/材料清单等方面加强指导服务。

　　当好“守门员”，全力保安全。在推动优化许可服务、做好事前“放得开”的同时，坚持放管并重，以依法治理、有效监管作为简政放权优化许可的坚强保障，着力强化事中事后“管得住”措施。着眼于推动全市公共卫生领域的长远发展，不断完善全市公共卫生治理体系，用更高效的监管提升公共卫生管理效率，始终守牢公共卫生安全底线。

　　推进公共卫生监管法治建设。十余年来，遵循习近平总书记关于推进法治中国建设的系列重要论述精神，上海全面加强公共卫生领域法治体系建设，推进公共卫生领域科学立法，加强公共卫生监督与严格执法，持续以法治方式维护最广大人民的健康权益。结合全市集中空调通风系统大量使用、市民对饮用水质量要求不断提高、疫情防控工作经验等公共卫生管理实际，市卫生健康委先后推进制定了《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》，并率先推进制定《上海市消毒管理办法》。上述三部政府规章，进一步提升了本市公共卫生管理现代化法治水平和高质量发展引领能力。

　　坚持系统观念与问题导向。公共卫生管理事项量大面广、情形复杂、专业要求高，市卫生健康委通过多年实践，持续探索公共卫生领域的要素监管模式，着力强化各项监管措施的系统集成与贯通实施。锁定对群众健康影响大、社会危害度高的关键风险点与监管难点，持续固化全链条监管手段，完善公共卫生风险监测、预警、处置机制，全面兜牢公共卫生安全底线。

　　推行新型事中事后监管机制。作为本市最早开展“双随机、一公开”试点的部门，2017年起，市卫生健康委推动构建了以信用为基础、随机抽查与重点监管相结合的事中事后监管机制，实现了分级分类监管，有力增强监管的精准性与有效性。率先成立全国首家公共卫生监督技术服务质量控制中心，加强技术服务领域质控管理，提高专业监管质量；并坚持监管与指导服务相结合，强化卫生管理问题整改，有力促进了相关市场主体卫生管理水平的持续提升。

　　坚持守正创新，推进信息赋能监管。近年来，市卫生健康委持续推进“智慧卫监”一期信息系统建设，依托人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术，探索推行以数据监测、远程监管、预警防控为特征的“非接触式监管”，完善公共卫生违法行为预测预警和监控机制。加强全市公共卫生监督“一网统管”，推进全生命周期卫生数据的一码统管，推行游泳、住宿场所卫生的在线监测与监控，提高“高效处置一件事”水平，强化公共卫生重大风险防范能力。

　　此次主题教育调研中，在做好助力企业自我管理的“加”法方面，市卫生健康委持续提升培训服务、企业自律、智慧监管能级。针对小微企业提出的“自我管理能力薄弱、知识获取渠道少”等困难，坚持服务与监管并重，加强从业人员卫生知识培训与考核线上服务，推动企业自律。针对企业反映的“希望提高卫生管理社会共治参与度”需求，加强卫生管理标准化、规范化建设，引导企业做好卫生状况主动公开，并鼓励连锁企业创建品牌示范点，树立卫生管理标杆。

　　

原文链接：https://wsjkw.sh.gov.cn/xwfb/20230908/8086c554ef3945c6b7a2029360120ce3.html
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